二？保瑰第五师团和桂太郎第二师团仓部渡讨清”江并“姗四鸭绿江进军的时候，大清驻丹公使汪凤藻多次求见日本首相伊藤博文，都被之拒绝。
汪凤藻不得已又来拜会英国驻日公使和美国驻日公使，可是两国公使依然不知所云，极力推脱和拖延。这让汪凤藻气愤不已。
其时英国和美国已经和日本达成了密约。英国和美国将放弃以前和日本签订的重重不平等条约，转而支持日本的朝鲜政策。
究其原因主要是大清朝的军事能力受到了很大的质疑，对于在平壤的溃败，台湾的丢失和大东沟海战的失败，让英国等西方列强转而对于中国是否还是远东四大强国之一的论调保持了怀疑的态度。
再有就是在日本发动中日战争后，俄国加紧了西伯利亚大铁路的修建速度，这让英国很担忧，尤其是咯西尼在中日战争期间和李鸿章多次密约。让英国感到了威胁。
本来英国就因为占领了阿富汗，准备占领土库曼而和俄国处于军事对峙状态，如果俄国在远东继续扩大其影响力，那么英国的利益必将受到威胁。英俄之间的角力，让日本人有机可乘。
就在汪凤藻因为西方列强对日态度暧昧而愤愤不平时，李鸿章依然在做着西方列强调停的美梦而不愿意苏醒。这从他给宋庆和聂士成的电报报文中就可以看出端倪来。
“惟鸭绿江之险，屏山置炮。敌未动，而我亦未动。枪炮不及不发。切勿轻易交锋。凭险而据，僵持为上。等待调停，缓慢图之。”
消极的防御战永远不可能取胜，对日作战的不坚决，鸭绿江守军统，率不一，号令不齐，更是失败的重要原因。
其时在得知日军已经越过清川江防线后，光绪就下旨，立即电令黑龙江将军依克唐阿和四川提督宋庆立即制定防御作战策略，确保鸭绿江防线的安全。
可是依克唐阿到了九连城后，和宋庆产生了很大的分歧，两人始终不能够达成一致。最后宋庆不得不电告李鸿章。
“依分位崇高，颇有顾忌。今帮办、将军同驻一地，恐战时号令不一。故所奏请依北移长甸河口至蒲石河一带驻防，否则只有庆奏请北顾，以中南各段请依策应，方免疏虞。”
大战在即，两位主将居然还意见不合，可以想象各军之混乱不堪的现状。
最后朝廷准了宋庆所奏，黑龙江将军依克唐阿率领着自己本部黑龙江镇边军四千人，偻恒额统带齐字练军一千五百人，奉军聂桂林所部三哨人马以长甸城为大营，据守安平河口到长甸河口之左翼。
宋庆则以九连城为大营，率领其余各部人马，沿海岸开始防守中南各段。
宋庆在接到聂士成的电报后就开始整顿鸭绿江防线，做好了迎战日军的准备。可是部队的士气包括其他一系列的问题把这个年过七旬的老将军愁的不行。
奉军练军、吉字练军乃是新成之军，未曾接战，不可恃为膀臂。
仁字虎勇和原驻朝毅军所部，损伤严重，虽然经过了一年时间的补充和调整，可是其战斗力下降也是不争的事实。
盛军经历了平壤的溃败，减员严重，到现在为止只有十四营，马队四营，共计九千人。可是这九千人能够当得重任的不多。
而宋庆能够依仗的只有聂士成的芦榆防军和从金旅调过来的毅军还有从山东增援的嵩武军十六营八千人。
算起来兵员数量不少，奉军练军八营四千人，吉字练军两营一千人。仁字虎勇一营五百人，驻朝毅军马玉昆部两营一千人，盛军十八营九千人，聂士成芦榆防军十营五千人，宋庆直属毅军六营三千人，章高元嵩武军十六营八千人，靖边军三营一千五百人，共计三万两千五百人。如果再算上依克唐阿的黑龙江镇边军四千人，偻恒额齐字练军一千五百人。聂桂林奉军三哨三百人的话，总共在鸭绿江囤积了接近三万八千三百人。
日军是两个。师团共计三万六千人，纯粹的按照兵力的对比来看，日军并不占优。
起来清军有三万八千多人，接近四万人，可是问题也恰恰出在这杂乱不堪的三万八千人身上。
这三万八千人，平时各驻守一地，互不隶属，骄横已惯。除了宋庆自己同属的毅军八营和聂士成的芦榆防军十营外，其余诸军多不服调遣。故宋庆“虽负节制诸军之名，各军实阴不受部勒。”靠着这样一支松散的军队怎能抵御锐气逼人
为了鼓舞士气，宋庆甚至亲自驻扎到了奉军练军的军营，亲自操兵练。同吃同住。可这依然改变不了部队混乱，防线零散的局面。
不能够彻底的整合防线各军力量，形成强有力的防线，宋庆很焦急，年过七旬的老将军是夜不能寐，寝食不安。
和此形成鲜明对比的是日军。
虽然在突破清川江防线时，第三师团的物资有一部分被大水所冲毁。可是在山县有朋的命令下，第三师团一路烧杀抢掠，到了鸭绿江畔时，大部分物资已经补充完毕。只用了不到三天时间，日军第一军的大部分主力就已经开到了鸭绿江边。第三师团驻扎义州城南所串馆，而第五师团则驻扎盐州、龙川。
日军到达鸭绿江盘后，山县有朋命令各军收起锦旗，藏兵于营。给宋庆他们造成兵力不足，物资储备不够，准备收兵的假象，以此来迷惑宋庆和大清朝廷。
不断出现在长甸河口和小蒲石河口，依克唐阿一见日军出现就如如临大敌。向朝廷急报日军准备在长甸河口渡江。这让李鸿章和朝廷一下子不知道该怎么办了，本来把重点放在了安东河口到九连城区域，这一下子整个防线的重心都要往北转移。
可是刚刚商议让宋庆往北转移防线重心，章高元的电报又到了。
在安平河口，日军以十人或者几人为小队不断的在考察安平河口地形，并且在安平河口日军不断的在砍伐树木，似有扎木筏渡江之意。
情报的缺失和不准确，让宋庆头疼不已。李鸿章不断的来电询问，鸭绿江防线准备状况。
宋庆也不知道该怎么办了？安平河口本就在依克唐阿的防守范围，由聂桂林派遣的盛军三哨人马防御，统归依克唐阿指挥。
宋庆本就和依克唐阿有隙。对于安平河口并不在意。
安平河口虽然是个重点的防御地方，可是不归宋庆管辖，他也没办法，最后在聂士成和章高元的强烈见一下。才给依克唐阿去了一封信，请依克唐阿注意安平河口的日军动向。
依克唐阿在收到宋庆的信后，直接撂倒了一旁。他现在是满脑子日军要在蒲石河口到长甸河口渡江的作战意图，根本就无暇南顾在他心里，安平河口虽然是自己的防区，可是离宋庆的大本营九连城只隔着一天瑰河，所以理所当然的就把重点防范安平河口的重任交给了宋庆。
宋庆想要加强安平河口的防御，就把任务交给了聂士成统属的芦榆防军左营杨慕时部。
杨慕时。这个让日军第三师团桂太郎恨得牙根痒痒的任务，又一次登场了。
杨慕时一到安平河口就知会了聂桂林下属三哨的三个哨长，让他们同归自己指挥。
可是聂桂林的练军都是刚刚征集上来的新军，尤其是三个哨长中有两个都是大门大户的人家出身，本意就是混点功劳，然后指望着家人送些钱混个前程似锦呢。
可是杨慕时的到来，彻底的打碎了他们升官发财的美梦。
杨慕时到了之后的第一件事就是整顿两个炮台。
在清川江畔吃够了日军炮兵的炮弹，让杨慕时对于日本炮兵的恨意。那是无话可说。
就是整顿炮台，彻底的激怒了这三个哨长。
炮弹不足，人员不足，刮练不够等等问题，让杨慕时大发雷霆。
“你们几个挺好了，老子不管你上边有什么关系。只要是我的左营兄弟们接受了这个，安平河口的房屋，你们就必须严格的按照我们的标准进行备战。左翼炮台，张俊邦你们一哨应该是一百二十人，可是据我了解你们只有不到八十人。缺编达到了接近三分之一。有一炮台陈新一。你们应该有一百二人。实际上呢，只有不到五十人。奶奶个爪，你们再怎么喝兵血，吃空饷，也***留点汤让老子喝啊。就你们这样。日本人一旦过江，别说是抵抗了，恐怕你们第一个投降。安平河口乃是鸭绿江防线的重点，一旦被突破。那么虎山阵地和九连城都会遭到日军的强大威胁。老子现在就把你们三个停职，都他娘的给我回营反省去？现在安平河口的防务我们全部接收了。”
杨慕时是一时的气愤，看到安平河口防守的松懈，感到愤怒。
他不知道自己的一番决定，给宋庆和聂士成带来了很大的麻烦。