一路上，过年的气息还没有完全散尽，可是胡啸飞根本没有这个心思，他现在完全放到了山东的地方发展和日清战争上面了。
一口气跑回烟台，而并没有去山东巡抚衙门所在地济南。
到达烟台后，刘含芳、冯国璋等一干人等，都跑了过来祝贺，一时间胡啸飞的小小办公室人满为患，有当地乡绅，有政府官员，还有一些烟台的外国领事和洋行的经理，最后胡啸飞不得不搬离烟台城内的办公室，躲到了军事学院的办公室。
这里是军事禁区，不是什么人都能够进入的，这才得闲。
在军事学院的大会议室里，胡啸飞和自己的嫡系关起门来经过三天三夜不间断的商议，终于形成了一个庞大的山东五年开发计划。
会议上大家争得是面红耳赤，互不相让。
首先是经济发展和民生计划。
在山东，经过五年的发展，经济规模要初步进入现代化生产取代现在作坊式生产，大力修建交通和兴办工厂，把整个山东的各个阶层统统都集中和归拢到胡啸飞的旗下，形成一个以虎啸军为军事代表和以山东各地方阶层组成的政治团体为代表，形成一个股以胡啸飞为核心的新的政治势力。
首先，要修建交通，按照目前的状况，虎啸军驻扎在胶东，鲁西、鲁中和鲁西南的影响力非常薄弱，所以要大力修建交通，通过交通线渗透到整个山东各个地方。由华龙投资作为代表，美国的四大家族财团和德国的几家洋行、公司为合作伙伴，修建从胶澳到济南的胶济铁路，从胶澳到烟台的胶烟铁路，大力修建和扩建各个县城之间的水泥公路。
其次，以华龙投资为主体，成立华龙兴业银行，贷款扶持山东本地开明人士，投入到实业开发商中去，主要集中到纺织、化工、制药、水泥、食品、玻璃、商业、运输等等民生行业中，开发区域主要集中在烟台、胶澳、潍县、济南四地。
然后，以山东的税收和华龙的捐资发展教育，山东下属各个县城，必须建立两所西式小学和一所西式中学，在烟台莱山镇和济南由胡啸飞捐资修建两所完整的综合性大学，华龙大学和山东大学。除此以外，每年要以山东巡抚衙门为主导，由华龙公司提供资金，派遣两百名留学生到欧美国家留学。
最后，减轻农民负担，增加农民收入。鼓励开明绅士和地主降低农民地租，然后华龙公司的合作项目会优先考虑，包括贷款等等各项措施也将优先考虑。巡抚衙门将会针对这部分降租的人群，实行一些办实业的优惠措施，比如减免税收，给予其一些优惠措施等等。
除了上述五点外，还有一项决策引起了大家的管饭讨论，这就是开发胶澳。
胶澳，胶州湾的一个小港口，也就是现在的青岛市。
刘含芳他们认为，开发胶澳，利用资金量过大，不利于前期的经济发展，而且烟台港口和威海港口已经可以承担贸易功能了，就没必要在胶澳扩大投资了。
而唐绍仪和虞洽卿则认为，开发胶澳非常有必要。首先胶济铁路和胶烟铁路在胶澳汇合，那里将会成为连接胶东和山东西部的重要交通枢纽，按照西方城市发展的模式，交通便利的地方往往是最容易发展起来的地方，而且那里经过勘察适合修建大型港口，可以成为山东西部和东部贸易发展的枢纽和纽带，所以发展胶澳非常有必要。
最后还是胡啸飞一锤定音，发展胶澳，易名青岛，三年内建成二十万人的城市，五年内发展成为容纳五十万人的大型港口贸易城市，成为大清北方沿海对外贸易的主要港口。
这几项计划的实施将会为将来的山东腾飞打下一个坚实的工业基础，会给山东带来不一样的改变。
除了民生经济的发展，剩下的就是重工体系和军工体系的建设，这是重中之重。
第一，在莱芜建设一座年产量达到百万吨的特大型钢铁厂。
第二，在济南、莱芜、潍县、青岛、烟台建设五座大型的火电发电厂，为工业发展提供保障。
第三，利用鲁中山区和胶东山区水力资源大力修建水利发电站，配合火电发电厂为工业发展做保障。
第四，在青岛建设一座能够制造万吨级轮船的造船厂。
第五，在烟台、青岛、莱芜、济南为中心建设军工厂，包括火炮厂，步枪厂，子弹厂，炮弹厂等等一系列的各类军工厂。
第六，以潍县为中心建设各类机器制造厂包括发动机、发报机、电话、机车、发电机组等等，以济南、青岛为中心建设汽车等各类组装厂。
第七，以华龙公司投资为主体，联合开明绅士等人群，组建山东矿产资源开发公司，大力开发鲁西南煤矿资源、胶东黄金资源、黄河口石油资源等。
第八，在烟台成立现代化实验室，网络各类人才，依托华龙大学、烟台军事学院、山东水师学堂、山东大学，进行军械、机械、物理、化学、舰船、制药等等各方面研究。
第九，在烟台、青岛、潍县、济南建立四所能够容纳千人的技工学校，为各行各业培养技术工人和人才。每年在技工学校选择一百名优秀学员，通过胡啸飞和美国财团的关系进入美国工厂进行学习和实践。
第十，成立山东矿产资源开发公司，山东海运集团公司，山东铁路交通公司，山东电力集团公司，山东筑路开发工程公司，山东重工集团公司，以以上六家公司为主体，配合华龙公司进行整体的山东开发。
重工体系和军工体系的建设不是一天两天就能够完成的，这是一个非常大的产业链，所以胡啸飞在一开始抛出这个计划的时候，唐绍仪和虞洽卿差点没有把会议室的桌子给掀翻。直嚷嚷太耗钱了，现在以胡啸飞的能力根本就不可能完成这么庞大的计划。
胡啸飞示意唐绍仪和虞洽卿坐下，冷静一下。
“少川和洽卿说的是实情，可是我并没有打算一次性把这些计划都发展起来。高楼是要一层层建的，馒头是要一口口吃的。这是一个复杂的庞大的五年计划，我们现在的资金剩余不到五千万两，修两条铁路就变成穷光蛋了。所以，资金不可能由我们全部垫资，必须寻找外来资金注入，最好的办法就是融资和借款。美国处于经济危机的压力下，他们的闲散资金正需要找突破口，我们可以让他们的资金加入道山东开发计划中来吗？还有德国人，不是一直在谋求远东利益吗？他们的资金和技术也可以引进。一旦德国美国开始和我们合作了，我想英国和法国，甚至是俄国都会跑过来求着和我们合作的，这样的话资金就可以到位了。借用他们的资金和技术，发展壮大我们自己。比如钢铁厂，我们可以把莱芜钢铁厂分成五期来发展，一年一个台阶，持续提高产量。钢铁厂的设备和技术采用招投标的方式，所需资金则由钢铁厂的未来收益为抵押和德意志银行或者摩根家族的银行谈判抵押贷款，这样第一期的资金应该就足够了。再比如我们发展电力公司，交流电的专利权在特斯拉的手里，我已经买了下来，我们可以以专利权使用费的收益权为抵押物，从西方或者美国贷款修建发电站。铁路也要采取招投标方式，政府以土地入股，华龙集团投资两千万两白银，从山东各地募集资金一千万两白银，以铁路收益和资产抵押从欧美银行贷款两千万两，铁路经营权归山东铁路交通公司经营。还比如其他各行业的设备，水泥厂我们可以扶持那些开明人士投资修建，象铁路、公路都是需要使用大批量的水泥，只要前景给他们讲明白了，我想没有人愿意把钱往门外推的吧。这样就可以大大缓解我们所遇到的资金压力，可以腾出一部分来发展军备，因为日本的威胁一天不消除，我们永远不能够真正的沉下心来发展。除了投资铁路的两千万两以外，剩余的三千万两再拿出两千万两发展工业，主要是军工企业，其他行业只要我们能够控股就行了，而剩余的一千万两我准备用于和日本人的战争。”
工业经济发展计划的确立，被胡啸飞命名为山东龙腾计划。龙腾计划的实施，为胡啸飞提供了源源不断的资金和发展空间，而军队的发展计划则为后期胡啸飞和日军的战斗打下了基础。
首先是为了应对嵩武军的离开，山东海防空虚，虎啸军再次扩编达到一万五千人，编制包括四个步兵团，一个山地团，一个炮兵营，一个骑兵营，一个特战大队，一个辎重团。虎啸军司令部设在烟台，冯国璋第一团驻扎威海，负责威海、文登、荣成防务，段祺瑞第二团驻扎烟台，负责福山、牟平、蓬莱防务，谭清远第三团驻扎掖县，负责掖县、招远、黄县、潍县、昌邑防务，张怀芝第四团驻扎即墨，负责即墨、海阳、乳山防务，张作霖山地团驻扎青岛，负责胶州、胶南、日照防务。王士珍炮兵营驻扎荣成和杨建春骑兵营驻扎威海机动。
其次，嵩武军留在胶州湾旁边的六个营三千人海防部队，其管带孙万龄等一干军官全部进入烟台军事学院学习，部队先行由张作霖管制和整训。其余胶东各县部队全部就近集合到烟台、威海、即墨、掖县，接收改编，改编后的部队成立山东虎啸军预备役第一旅，旅长为于光龙，编制为四个步兵团一万人，分别驻扎莱阳、高密、文登、栖霞。
然后，加强荣成湾、桑沟湾、崂山湾、胶州湾、石岛湾海防要塞的炮火配置，由王士珍炮兵营抽出部分士兵进行补充，严加训练。
最后，各地部队调离整编后，由吴佩孚负责招募五千人的警察部队，经过整编和训练后，驻扎各地县，负责日常治安和社会稳定工作。赵得胜负责组建虎啸军情报部，招募各类人才，奔赴东北、直隶、北京、山东、朝鲜和日本，收集情报。成立虎啸军参谋部由吴佩孚领衔，从烟台军事学院中挑选出五位最优秀的学员组成。
除了这些，胡啸飞还在这次军队的整编中，把朴永泰的朝鲜军和卢展杭的特战大队，给送到了朝鲜，在日军后方发动袭扰和破袭战。这一招棋将在日本人的肚子里翻江倒海，让日本人的后方变成一锅粥。